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党的十八大以来，党中央对腐败问题重拳出击，强力反腐。

玩弄宪法中的逮捕二字，把长期剥夺人身自由换一个名词表述，避开宪法限制，是少数不尊重宪法的刑事追诉专职人员玩烂了的手法。3.对公民做分类在很多情况下都是于宪法平等保护的要求背道而驰的，并且我国宪法也有为平等保护公民基本权利而禁止对公民做分类的明确规定。

这样的灵活性没有也不会动摇人民代表大会制度的根本，如果要上升到宪法中的人民主权原则和人民代表大会制度的根本，这个灵活性体现的正是人民主权原则，是人民代表大会制度的根本。宪法第三章‘国家机构中虽然没有监察委员会这一国家机构，但上述宪法第62条的规定本身就在‘国家机构这一章中，所以，不能认为宪法没有规定某一国家机构，全国人大就不能立法规定它的组织和职权。我们不能拿它们当作中国现行有效的宪法原则用到监察法草案完善过程中去，尤其不能像《另文》那样做放纵权力减损权利的不当运用。不妨从我国宪法中找两处运用权力并行列举法限制国家机关权力的例证。然后，《另》文用同一类人取代公民，将宪法公民在法律面前一律平等 的原则解说成仅仅指同一类人在法律面前的平等。

在大陆法系国家，宪法上的比例原则一般认为是二战后德国宪法法院以宪法判例的形式首先确认和加以推广的。《另》文写道：是不是增加或者减少一个机构就动摇了人民代表大会制度的根本，就违宪了？不能这么说。例如，在刑事诉讼活动中，公安机关行使侦查权，人民检察院行使检察权，人民法院行使审判权，司法行政机关行使刑罚执行权。

针对四机关在司法权运行过程中存在的不均衡现象，习近平总书记明确提出制衡概念，要求以优化司法职权配置为重点，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的制度安排[19]。基于此，党的十八届三中全会《决定》和四中全会《决定》把去地方化作为司法改革的首要任务，通过改革人民法院体系和人民检察院体系、司法管理体制和司法管辖制度来破解司法地方化，具体举措包括推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度等。去司法民主化的倾向是不对头的，它违背了我国国体和政体决定的国家权力行使的根本原则，违背了司法权运行的基本规律。[25] 律师自由，包括律师职业自由和律师执业自由。

法律是定分止争的实践理性。(5)自己担任审判长时，主持、指挥庭审活动。

其二，程序是人权保障的武器，尤其是刑事诉讼程序的发明。[5]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2014年，第21、18、17页。把司法责任制改革作为牛鼻子，就是要把建立和完善司法责任制作为关键和重点，提纲挈领、纲举目张，牵引司法体制全面改革、深度改革、彻底改革。如果司法民主制破产了，司法改革就彻底失败了。

站在人权的高度看，任何对司法权独立行使(运行)的干预不但妨碍司法权健康运行、有损司法的权威和尊严，而且从根本上是对人权的粗暴践踏。在这种情况下，奢谈法官个人的司法责任制，只能是脱离国情、脱离实际的空想，必然跌进司法改革的乌托邦陷阱。第二，司法人员分类管理和完善法官员额制。把尊重程序作为司法的基本规律，乃是因为：其一，程序是制约司法权力、防止权力任性的伟大发明。

在这种情况下，一些地方法院、检察院丧失其中立性、公平性本质而沦为地方利益的保护伞，甚至成了地方政府和地方商业利益集团巧取豪夺、暴力征用的工具，严重损害了司法的形象和声誉，损害了社会公平正义，破坏了法制尊严和统一。经过程序认定的事实关系和法律关系，都被一一贴上封条，成为无可动摇的真正的过去。

对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判长自己承办案件时，应当同时履行承办法官的职责。

从司法实践来看，来自司法机关内外的各种违法干预活动是妨碍司法公正甚至酿成冤假错案的重要因素。纠纷解决不应有支持或反对某一方的偏见。(3)涂改、隐匿、伪造、偷换和故意损毁证据材料的，或者因重大过失丢失、损毁证据材料并造成严重后果的。联合国大会1966年12月16日通过的《公民权利和政治权利国际公约》14条也明确规定：在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案中的权利和义务时，人人有资格由依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。【中文关键词】 司法责任制。建立和完善司法责任制必然要求抵制、排除对法官独立办案的干预，并使之规范化、制度化、法治化。

过去，我们批判西方国家的法官独立，现在不能矫枉过正。其实，在现代汉语中，责任一词有三个相互联系的基本的语义。

司法权同其他权力一样，都要接受监督和制约，不受监督和制约的权力必然产生腐败。这应当引起有关方面高度重视，并及时加以纠正。

例如，我国法院普遍实行审判委员会开会时主持会议的院长(副院长)最后发表意见，这就是为了保证司法民主，如果院长一开始就发言，把调子定了，其他法官事实上就不大可能发表不同意见了。[27]从宪法和人民法院组织法的规定可知，我国实行的是人民法院依法独立行使审判权，而不是法官独立行使审判权。

《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》规定独任法官的职责是：(1)主持或者指导法官助理做好庭前会议、庭前调解、证据交换等庭前准备工作及其他审判辅助工作。【摘要】 建立和完善司法责任制是司法体制改革的牛鼻子，对其他各项司法改革均具有牵引和统领作用。司法责任制的核心要义是让审理者裁判，由裁判者负责。四中全会《决定》指出，加强人权司法保障。

【注释】 *基金项目：中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目。但现实中，司法人员职业保障方面依然存在许多问题亟待解决。

2013年以来中央提出落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离，就是让中国司法回归到司法终局性规律之中。值得强调的是，实行法官审判责任制，并不是让法官独裁。

只服从事实、只服从法律，这是我国法律规定的以事实为根据，以法律为准绳的强化表达，既是司法的法治原则，也是司法的客观规律。[26] 如何理解由裁判者负责？一些人狭隘地将这句话仅仅理解为或误读为裁判者要对错案承担法律责任以及责任终身追究，好像这项制度规定是悬在法官头上的一把利剑。

针对这种错误倾向，必须强调为司法民主辩护，并坚定不移地捍卫司法民主。法院、检察院的人财物管理权属于司法行政事务权。人民法院依法独立行使审判权，这是确保国家审判权正确行使的宪法原则和法治原理。这就是我们国家基本的司法制度。

改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题。例如，把一个案件判错了，一个工厂一夜之间倒闭，几百人、几千人失业，企业的财产一夜之间化为乌有，像这样的事情，哪个是法官个人能负得了责任的呢？正是基于这种实际情况，合议庭审判长、审判庭庭长、法院院长必须认真履职，加强对办案法官的监督和对审判质效的监控。

1959年1月10日世界法学家大会结束时通过了关于法治问题的《德里宣言》，该宣言指出：为维护法治起见，必须有能自由处理业务的有组织的法律职业，但亦应有从事法律职业的管理条例，以保障每个律师能够毫无顾虑地为顾客办案，不怕国家干涉，不怕金钱、名誉和地位的损失。司法责任制的实施将从根本上消解司法机关内部行政化、官僚化、官本位的痼疾，为司法机关回归司法本质确立长效体制机制。

法官中立也决定于司法的受动性或被动性。在推进司法责任制改革的时候，必然涉及合议庭、审判庭、审判委员会的改革，无论往哪改、怎样改，都必须坚守司法民主的底线。